pilotage de la performance publique

Ainsi, chaque SDIS peut puiser à sa convenance dans ce vivier. Il y a des pourcentages imposés par le gouvernement auxquels on ne peut déroger : 5 % des employés doivent avoir la note 1 ; 75 % des employés obtiennent la note 2 ; 15 % des employés la note 3 et pas plus de 5 % des employés la note 4. 14La petite taille du pays et de son administration a des avantages :« Les petits États atteignent leurs objectifs rapidement, leurs problèmes sont peu nombreux et partant ils peuvent trouver des solutions assez vite. Par ailleurs les expatriés n’ont le droit de résider à Dubaï que s’ils y ont une activité économique. 59Ancienne colonie britannique, Dubaï a hérité des techniques de gestion publique anglo-saxonnes et le cadre de gestion mis en place par l’équipe de direction autour du Cheikh relève totalement de l’approche du New Public Management. Dans ce contexte, une professionnalisation accrue est attendue des administrations de l'État en matière de contrôle de gestion et de pilotage de la performance. Les entretiens ont duré deux heures en moyenne et se sont déroulés en arabe (six entretiens), en anglais (trois entretiens) ou en français (un entretien) de février à avril 2012. 0000003394 00000 n The style of management of Dubai government is very particular. C’est vrai par exemple dans l’administration des aéroports :« Nous faisons des meetings chaque semaine avec nos subordonnés pour discuter de toutes les difficultés rencontrées et essayer de les résoudre. Singapour et son environnement régional : étude d’une cite-État au sein du monde malais, Presses Universitaires de France, Paris. Vous devez avoir une diversité culturelle équilibrée pour répondre aux besoins de votre activité. 0000545034 00000 n DEPARTMENT OF FINANCE, (2009 a). » (DOF – M. A). La spécificité du management public est alors évidente dans la conception des politiques publiques mais pas forcément fondamentale dans leur mise en œuvre concrète (Meyssonnier, 1997). le renforcement de la performance de la gestion publique et de l’administration.Cette dernière est devenue privilégiée et la préoccupation de tous les décideurs et compte tenu du développement des modèles de contrôle de gestion, la maîtrise de la performance est … En coordination avec le département stratégique, on présente ces résultats au comité exécutif qui juge la performance de chaque secteur ou institution. Les deux à la fois pour une meilleure communication entre le top management et les managers opérationnels. Dans la mise en œuvre, elle est confrontée à d’inévitables difficultés et limites comme montrées précédemment. » (DOF – M. A), 47En externe, le benchmarking (Bowerman et al., 2001) est développé par de nombreuses administrations comme l’administration de transport aérien :« Nous envoyons des collègues à d’autres aéroports comme les aéroports de la Corée du Sud qui sont parmi les meilleurs aéroports au niveau mondial. 0000628721 00000 n 1 FIPECO le 11.03.2020 Les commentaires de l’actualité Le volet « performance » de la LOLF François ECALLE La loi organique du 1er èmeaoût 2001 relative aux lois de finances (LOLF) fêtera son 20 anniversaire le 1er août 2021 et des travaux ont déjà été engagés pour en faire le bilan et proposer de la modifier, notamment par la Cour des comptes dans son rapport sur le budget de Pour ces auteurs, il faut s’intéresser autant à l’usager qu’au citoyen, autant à l’efficience et à l’efficacité qu’à la participation citoyenne. �m���L�S3�V��׸z}S�7�����+�~�%r�*ʹ�{/bH�A�,J �otZ��m ��zsMRe�SҲ���M�D��E{�[=�W�4���E����H{m�9/����e�Y5���K�{�����߮�HmhňV��i��P{�b~]�_ཬQ]Z�`�L�I'��o6��]�o3�]~�-�9���I��5�-� �ϵ� administration, le système de pilotage de la performance publique de Dubaï, fondé sur les principes du New Public Management est décrit et analysé. 0000016355 00000 n », nuisent-ils à une certaine efficacité de gestion. After presenting the characteristics of the city-state and contingency factors acting on its administration, the control system of the public performance of Dubai, based on the principles of New Public Management is described and analyzed. Les principes managériaux universels demeurent et s’appliquent aussi aux entités publiques pensent les tenants du New Public Management (Hood, 1991). Ceci permettra d’analyser ce mode de gestion mis en œuvre dans un contexte particulier avec des résultats indubitables et certaines limites. ZAMPICCOLI L., (2011). Annexe - Nature et mode de réalisation des entretiens. National Cultures in Four Dimensions a Research-Based Theory of Cultural Differences among Nations, Studies of management and organizations 13 (1-2), 46-74. ABERBACH J.D., CHRISTENSEN T., (2005), Citizens and Consumers, an NPM Dilemma, Public Management Review 7 (2), 225-245. SIMONS R., (1995). La dernière conception est fondée principalement sur les sciences économiques. H��Uˎ�0��+�aDR�����9��>�[�{��w�8��msm`D�hj8�H�iJ�ț��B�����/�gz�N���!ѷ�i��9ѻ�#��l�WJ�rØ��z|����O�)a�&\�Յ�h�����EXZ��ɕKid���ߧ���XJ�k�س�Y��*^V���H��d�-kS63�����t�s�����!w:��O`�N�(�G�P+�/Q����s� �d*���Z�t��E��� ���\�7ƂQc����a�}P�׹�q��+��]��p����ٻ������\ٍ^�-#ъIk�@/�Iw��m�tel�9�DÁ����*N�"�p� ����Z��� Les étrangers soumis à la « kafala » peuvent à tout moment être renvoyés et cela entraîne souvent un sentiment d’infériorité et de mise sous tutelle.Depuis la fondation des Émirats Arabes Unis en 1971, Dubaï a structuré progressivement son appareil administratif propre qui est passé de 45 000 fonctionnaires en 2005 à un peu plus de 80 000 en 2011. La comparaison des expériences en matière de gestion des collectivités territoriales est une étape indispensable dans la recherche d’une plus grande efficacité de la dépense publique afin de voir les réussites et les échecs, les leçons généralisables et les aspects contingents. Le contrôle des temps et des délais dans les services communaux, congrès de l’Association Francophone de Comptabilité (Montpellier). Dubaï, utile ou futile ? II. Pour cela, ses objectifs sont principalement : répondre à la croissance des compagnies aériennes comme Émirates Airlines et Fly Dubaï en assurant une bonne capacité d’accueil ; maintenir un niveau élevé de service à la clientèle (DA occupe la 28e position au niveau mondial pour ce critère) ; garantir la sureté et la sécurité des passagers et des avions ; retenir les personnes compétentes et les développer ; améliorer les revenus. SARAPU K., (2010), Comparative Analysis of State Administrations: The Size of State as an Independent Variable, Halduskultuur – Administrative Culture, 11 (1), 30-43. Les facteurs de contingence varient. Contexte et caractéristiques de la gestion publique de Dubaï, 2.1. 12Le pilotage de la performance se traduit par une attention particulière portée sur les processus et activités créatrices de la performance et, ce faisant, sur les liens entre le résultat et les variables qui sont à l’origine de la création de … Ceci amène un directeur à indiquer :« En cinq ans, on a fait pas mal de choses. Nous encourageons nos employés à intervenir directement avec leurs collègues et à organiser des réunions. 0000011433 00000 n BIYGAUTANE M., AL YAHYA K., (2010). Les grands domaines d’activité du hub que constitue Dubaï sont : les voyages et le tourisme ; les services financiers  ; les services professionnels ; le transport et la logistique ; le commerce et les échanges ; l’immobilier et quelques industries. » (DED – M. Sa), 55Le système d’incitation est basé sur le mérite. Mais peut-être que l’importance de la dimension informelle et une trop grande bureaucratie, que déplore un des cadres dirigeants interviewés :« Pour moi, je pense que nous avons trop de niveaux hiérarchiques et des organigrammes confus. 0000592708 00000 n Les KPI sont mesurés trimestriellement, semestriellement parfois annuellement. L’étude a été menée par deux chercheurs : une chercheuse membre de l’administration de Dubaï et un chercheur extérieur. 0000013358 00000 n 37Il s’agit maintenant d’analyser comment ces différents aspects sont mis en œuvre dans les administrations de Dubaï. 0000010533 00000 n » (DA – M. R). 1.2. Il semble que la culture de la mesure ne soit pas encore vraiment développée et que les KPI ne reflètent qu’imparfaitement les activités. 11Les chercheurs sont un cadre supérieur arabophone de l’administration de Dubaï en poste depuis plusieurs années (ce qui permet la compréhension de l’intérieur des caractéristiques et du contexte de l’organisation) et un universitaire européen assurant l’encadrement de l’étude dans le cadre d’une thèse (ce qui garantit l’encadrement méthodologique et le recul nécessaire à une telle recherche de terrain). La performance constitue un axe essentiel de la mise en œuvre des politiques publiques. À travers ces enquêtes, les employés et les clients externes font part de leurs commentaires sur les éléments à améliorer. Après avoir été à l'initiative de l'ensemble » (DNRD ‑ M. H), 53Les résultats sont malgré tout mitigés :« Quelques processus sont formalisés mais pas tous. Citizenship and Exclusion in the 21st Century, 261-292. Je ne sais pas. Le management est proche des employés. endstream endobj 252 0 obj <>/Metadata 67 0 R/Pages 66 0 R/StructTreeRoot 69 0 R/Type/Catalog/ViewerPreferences<>>> endobj 253 0 obj <>/ExtGState<>/Font<>/ProcSet[/PDF/Text]/XObject<>>>/Rotate 0/StructParents 1/TrimBox[0.0 0.0 595.276 841.89]/Type/Page>> endobj 254 0 obj [/ICCBased 282 0 R] endobj 255 0 obj <> endobj 256 0 obj <> endobj 257 0 obj <>stream La comparaison des expériences en matière de gestion des collectivités territoriales est une étape indispensable dans la recherche d’une plus grande efficacité de … 0000472229 00000 n h�bbr``b``Ń3� �1@� �9 ». Mesurer les compétences comportementales (comme traiter avec un client, savoir communiquer) est difficile. 0000701413 00000 n Si vous nous comparez aux pays les plus avancés, nous avons encore beaucoup à apprendre. endstream endobj 331 0 obj <>/Filter/FlateDecode/Index[69 182]/Length 29/Size 251/Type/XRef/W[1 1 1]>>stream Par exemple, les services sociaux d’éducation et de santé sont fournis pour une petite partie par l’administration publique et pour l’essentiel par des opérateurs privés. Public Administration Singapore-Style, Emerald Group Publishing Limited, London. Pilotage de la Performance Globale (PPG), les expériences des SDIS sont référencées dans une base de données. 0000701998 00000 n Le détail est donné en annexe. À cette étape de la recherche, la question de l’appropriation de l’instrumentation de gestion par les managers et personnels de terrain ne sera qu’effleurée. (1)Sans nuire pour autant à la satisfaction des employés de la fonction publique, cela va de soi. Ensuite, la nature du SPPP de Dubaï, marqué par la tradition anglo-saxonne du New Public Management, sera soulignée (3). HOOD C., (1991). 51Le SPPP de Dubaï s’appuie sur les auditeurs internes. KHDA ne l’a pas initié mais l’environnement évolue, donc on doit s’adapter. » (DOF – M. A), 25Dans la diversité, il y a des aspects positifs et d’autres plus complexes à gérer (Hofstede, 1983, d’Iribarne, 1989) :« La diversité ça apporte de la richesse à l’analyse parce que chacun perçoit les choses différemment mais il peut y avoir aussi pas mal de malentendus. REGNIER P.T., (1987). C’est une grande bataille. Managing Performance, International Comparisons, Routledge, London. Chaque trimestre, les secteurs préparent un rapport incluant tous les indicateurs avec les résultats. LE PILOTAGE DE LA PERFORMANCE PUBLIQUE PROGRAMME 2 demi-journées Introduction et échange problématique et analyse des positionnements élus / administration Pilotage et orientations retours sur les principes du pilotage de la performance et les différentes orientations possibles présentation de 3 dispositifs de pilotage complémentaires » (KHDA – M. P), 18La culture du dialogue est importante et les aspects informels sont pris en compte :« On donne beaucoup d’importance aux relations personnelles. SEVIC Z., (2001). » (un cadre administratif expatrié non arabophone). DÉFInITIOn SYnThÉTIQUE ... chArgÉE/chArgÉ DU PILOTAgE ET DE LA gESTIOn DES rESSOUrcES BUDgÉTAIrES gESTIOn BUDgÉTAIrE ET FInAncIÈrE 488 - Répertoire interministériel des métiers de l’État Management public, management de la puissance publique, Politiques et Management Public 4 (2), 89-123. Il y a un plan stratégique pour Dubaï qui est distribué à toutes les administrations et autorités gouvernementales. » (DED – M. M). 12Après cette présentation du design de la recherche, le cadre à l’intérieur duquel le SPPP de Dubaï se déploie va être spécifié. » (DA – M. R), 48En interne, on développe aussi l’émulation entre les services :« Le gouvernement de Dubaï veut toujours être le numéro 1. Elle a permis de comprendre la cohérence de cette démarche, son relatif succès mais aussi son côté très contingent. Fondamentalement, le gouvernement de Dubaï est plus intéressé par les activités de régulation et de certification de la qualité des services aux citoyens que par la mise en œuvre directe des prestations qui sont la plupart du temps réalisées par des entreprises privées dans le domaine de l’éducation et de la santé. CROWARDS T., (2002). L’administration de Dubaï emploie 50 000 expatriés (65 %) et 30 000 nationaux (35 %), avec plus des 3/4 d’employés hommes. 0000003357 00000 n La conception « française » de l’évaluation des politiques publiques atteste par exemple des fortes réticences des responsables publics face à la « culture du résultat » et à l’« accountability » et se caractérise par l’accent mis sur les aspects de « légitimité » et de « complexité ». La différence de point de vue est positive mais parfois elle a un impact négatif sur le bon déroulement du travail car ça peut retarder le travail, influer sur la qualité, entraîner des conflits et des problèmes, ce qui rend l’environnement de travail peu motivant. Ainsi seulement 12 % de l’ensemble des élèves scolarisés à Dubaï le sont dans les établissements publics (en même seulement 43 % des enfants émiratis). Dans le cadre de la mise en place d’une démarche de pilotage efficace, la majorité des établissements institutionnalisent cette fonction pilotage, en se dotant par exemple d’un vice-président en charge de la fonction de pilotage, ou en constituantune direction ou une délégation en charge du pilotage. Toutefois il semble que dans l’ensemble le service public fonctionne plutôt mieux que dans les autres pays comparables de la sous-région :« Si vous nous comparez aux autres administrations de la région, nous sommes largement au-dessus. Dans un premier temps, le pilotage par la performance passe nécessairement par la mise en place d’indicateurs de performance. Le statut des fonctionnaires, en majorité expatriés, apparaît moins valorisé qu’à Singapour souvent cité comme référence (Quah, 2010). THORHALLSSON B., (2000). Nous accordons des bonus pour les employés excellents. URL : http://journals.openedition.org/pmp/6686, Professeur de Sciences de Gestion, LEMNA - IAE-Université de NantesChemin de la Censive du Tertre – 44000 NantesAuteur correspondant : francois.meyssonnier@univ-nantes.fr, Budget manager, Gouvernement de Dubaï, Émirats Arabes UnisDoctorante en Sciences de Gestion à l’Université de Nantes, © 2013 IDMP/Lavoisier SAS. 2 Ibid. Une volonté de pilotage de la performance publique », Maurice Baslé éd., Le budget de l'État. Il s’agit d’une recherche exploratoire et descriptive sur la nature du SPPP de Dubaï. Le pilotage de la performance: Quels dangers ? 0000407559 00000 n Nous pensons avoir ainsi contribué à la compréhension fine et contextualisée de certaines caractéristiques des approches fondées sur le New Public Management. Il y a alors quatre critères à respecter : l’innovation, l’engagement, l’accomplissement et l’apprentissage continu. Cette orientation de service à l’usager permet aussi probablement de pallier en partie l’absence de démocratie à Dubaï, la faiblesse des corps intermédiaires et l’inexistence d’élus représentatifs. The Special Working Environment of Senior Administrators in Small States, World Development 21 (2), 221-226. Nous donnons des prix financiers et non financiers. Certains d’entre eux proviennent du gouvernement (conseil exécutif), d’autres sont discutés avec le conseil d’administration et les gestionnaires internes, puis nous sélectionnons les différents indicateurs. Positionner le rôle du contrôleur de gestion dans la construction et le suivi de la stratégie. 0000591716 00000 n 3 La présentation d’une étude sur la conception et la mise en œuvre d’un Système de Pilotage de la Performance Publique (SPPP dorénavant) d’une administration très particulière permettra d’apporter une contribution utile à ces échanges. Il s’agit de décrire et d’étudier les éléments qui composent ce SPPP et de voir comment concrètement les choses fonctionnent. DUBAI STATISTICS CENTER, (2010). Pour les autres il n'y a pas de raison que les services publics restent en dehors de la logique des marchés. La population de Dubaï est d’environ deux millions de résidents (3/4 d’hommes, 1/4 de femmes) dont moins de 10 % de nationaux. Ceci s’applique au niveau des administrations qui mettent en œuvre les choix stratégiques :« Les indicateurs de performance sont mis dans le plan stratégique. LOOTAH R., OKAN G., (2006). Un large accès à tous les documents administratifs internes ainsi qu’une connaissance interne fine des modes de fonctionnement et de la réalité de l’administration de Dubaï ont été possibles grâce au positionnement du premier chercheur. La municipalité de Dubaï a été créée dans les années soixante-dix avec beaucoup de nationaux. Il n’y a pas de rapports qui montrent la performance et qui font le lien entre le financier et les résultats. » (DOF – M. A), 17Le fonctionnement de l’administration de Dubaï est relativement souple :« La stratégie évolue, elle n’est pas figée. Le budget est approuvé par projets. SAXENA N.C. (2011). Cet ouvrage présente les nouvelles perspectives qui s’ouvrent actuellement en matière de pilotage des services publics. Governance and Small States, Bank of Valletta Review 40. Management public : gestion et légitimité, Dalloz Gestion, Paris. Cet article traitera alors la question de la mise en place du tableau de bord dans une organisation publique à travers une étude du cas de l’Office chérifien du phosphate . Un audit a été fait, des recommandations fournies et l’outil est maintenant décliné dans toute l’administration. Apparition de comportements paradoxaux: focalisation effective et plus de réflexion sur les modalités de l’action publique. Le matériel de base va être l’ensemble des documents officiels et archives disponibles et des entretiens avec des cadres dirigeants de l’administration de Dubaï. 2D’autres auteurs estiment que la gestion des organisations publiques a des caractéristiques propres, contextuelles mais relève du même cadre d’analyse que les organisations privées en matière de science de gestion. On connaît les dépenses mais on a besoin de savoir ce que l’on fait avec ces dépenses pour être convaincu que ce qui a été dépensé est bon. C’est un travail continuel. 36Tout système de pilotage de la performance comprend classiquement (Ferreira et Otley, 2009) :- la formulation des objectifs stratégiques et des indicateurs finaux de réussite ;- la mise en évidence des chaînes de causalité qui permettent de les atteindre et des critères de mesure du déploiement de la stratégie au niveau des activités ;- la détermination des niveaux de performance requis dans chaque centre de responsabilité pour atteindre les objectifs de l’entreprise ;- le système incitatif d’intéressement des managers et des employés couplé à la déclinaison des objectifs dans l’organisation ;- la détermination des flux d’information nécessaires pour mettre en œuvre la stratégie et pour l’adapter aux modifications de l’environnement. Les secteurs qui n’ont pas atteints leurs objectifs se justifient et présentent les raisons. » (DOF – M. A), 60Même chose au niveau des individus :« La culture de la mesure n’est pas appréciée par tous les employés. On mesure leur satisfaction et leur engagement. Un cadre dirigeant du département financier du gouvernement de Dubaï explique les faiblesses du dispositif :« Je ne suis pas très satisfait car les administrations ne nous envoient que des rapports financiers. 32-42. 9Les très petits États (Glassner, 2004) ont des caractéristiques de développement spécifiques (Armstrong et al., 1998 ; Heard-Bey, 1999 ; Crowards, 2002) et rencontrent des difficultés contingentes (Benedict, 1967 ; Katzenstein, 2003 ; Drieskens, 2007). Les indicateurs viennent tous de la stratégie de KHDA. 0000435631 00000 n Nous donnons des congés comme récompense. Une observation participante approfondie, 2. Pour chaque employé, il y a des objectifs à réaliser avec des cibles et des mesures. Il suggère des solutions et des applications pour améliorer les procédures. » (DED – M. M). La gestion par la performance dans l’administration La LOLF a modifié en profondeur les modes de gestion de l’État en passant d’une logique de moyens à une logique de résultats. H��U�n1��+��E�) ȡq��C�C?�H�q'(����a��������g$ Ainsi DNRD rend des comptes sur les objectifs stratégiques suivants : fournir le plus haut niveau de services ; maintenir la confiance des clients ; utiliser efficacement les ressources financières et technologiques ; investir dans les ressources humaines et enfin encourager la créativité. 0000014886 00000 n 0000004720 00000 n Parmi les différentes responsabilité de cette direction en charge du pilotage et de la performance, on peut citer la Démarche Qualité, le Contrôle de Gestion et la Gestion des Risques (Contrôle Interne). IRIBANE P., (1989), La logique de l’honneur, Seuil, Paris.

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